【上海一周】如何为基层“雨中撑伞”

基层干部如何面对群众，同各级干部如何面对基层，有相当程度的共通性。

时隔一个多星期，上海召开的深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设会议，仍在众多基层干部中持续回响。

对上海而言，超大城市基层扁平化的特征和近年来不断变化的社会格局、社会需求，使得基层治理所面临的考验更多、压力更大。而在今年上半年的疫情过后，经历过空前严峻的极限考验后，整座城市的基层治理体系无疑需要进一步夯实与提升。

上周这场直通基层一线的会议，一个重要意图正是对此进行阶段性总结，并进一步“扬优势、补短板、强弱项、固根基”，深化探索“符合超大城市特点和规律的基层治理现代化新路子”。

会上再度向基层一线在“大上海保卫战”期间的突出贡献致以敬意，同时坦陈，基层治理还有不适应的地方，动员组织能力还有待提升，运行机制还不够顺畅，群众工作还不到位，基础工作还不够扎实。

“基层基础要夯实打牢，平战转换要快速有效。”李强在会上说。经过疫情，上海已显著意识到这套平战转换机制的迫切性。这包括资源力量的有效下沉、有效激活，并理顺机制、完善预案，聚焦紧急情况下的紧迫事项，集中力量做好“雪中送炭”“雨中撑伞”的工作。

风雨之中，基层干部需要为人“撑伞”，而他们自身首先需要有人“撑伞”。疫情期间，许多基层社区面临的共性问题，恰恰是缺这把“伞”。

极限压力来临时，面对骤然井喷的需求和复杂情况，基层原有的资源力量往往难以招架；一些特殊的情境中，基层干部除了疲于奔命，还要面临“两难”境地，甚至“两头受气”。有人想担当却无力担当、没有能力担当。这些都是真实存在的情形，亦是尤其需要正视并解决的问题。

2020年的社区工作会议上，也曾讨论过类似问题。当时，上海市委书记李强曾将基层社区治理的重点，概括为一组“加、减、乘、除”。

“加”即赋权增能，尽可能把资源、服务、管理放到社区，让基层有人有权有物;“减”即减负减压，让社区工作者从无谓事务中解脱出来，减重复劳动、减不必要的形式、减隐性负担；“乘”即科技赋能，依托数字化手段推动社区数据共享、运用，为社区精细治理、精准服务提供支撑；“除”即革除弊端，坚决反对形式主义和“一刀切”思维，充分考虑基层实际和不同地区的不同要求，发挥基层主动性、积极性。

“加、减、乘、除”背后，意在传递减负增能的明确导向。此番会议，强调的仍是“减负、增能”，还加了一个“赋权”。基层有必要的权限，有清晰适配的权责，才可能充分发挥出应有的作用，乃至激发主动创造、乐于奉献的内在动力——雨中撑伞，这就是最关键的“伞”。

撑这把“伞”，无疑需要上下同向发力，一方面完善机制，并积极采用实战中经过检验、可以奏效的新机制——疫情中发挥作用的党员报到、干部下沉、领导包保等机制，均被要求坚持固化，以期进一步夯实体系、提升效率。

另一方面，为基层赋权、减负、增能，亦有赖于各层级的有效落实。这也是采取直通基层形式召开会议的重要动因——许多关于基层的要求、部署，不只是对基层说的，更是对各个“上层”说的。

各个层级是否明确树立了基层导向，又是否真正落实基层导向，直接关系到工作成败，并极大影响基层感受。

李强在会上指出，基层治理是全市上下的“共同责任”，上海必须强化大抓基层的导向，“心为基层想、劲朝基层使、人往基层走”；必须强化为基层着想、为基层助力意识，给基层资源、给基层支撑。

而各项已经明确的措施，必须“实实在在落下去”。“给基层下放的各项权力要真正到位，让基层有更多参与权、调度权。为基层减负要坚持久久为功，痕迹主义必须叫停、责任甩锅必须防止、问责走样必须纠正、督查检查必须精简。”他强调说。

毋庸讳言，上述方面问题，基层干部不同程度都有反映，有的甚至苦不堪言。而“赋权、减负、增能”问题的本质，是理顺基层在整个城市治理体系中的权责，形成良性的动力机制，让基层干部敢于担当、善于担当、有条件担当，而不必受困于“权责不对等”，甚至担心在两难境地中沦为“出气筒”和“背锅侠”。

进一步说，基层导向不仅要让基层免于不必要的后顾之忧，更应主动创造积极宽松环境，主动为基层解忧，并给予切实可感的支撑，以释放基层一线的内生动力、创造活力。

李强在会上表示，要让基层“力量有加强、结构有优化、能力有提升、发展有空间、奉献有关爱”，切实提升做好新形势下群众工作的能力。“对现有队伍要针对性地加强培训，让大家有更多学习机会、更好发展前景；对有志于到基层的年轻人要加大引进力度，鼓励他们在基层摔打磨练中脱颖而出；对队伍结构要持续优化，实现老中青结合，在传帮带中提升本领”。

他亦强调，每一位基层干部面对群众，要有更强的共情能力、引领能力、专业能力、协商能力，对困难群众的急难愁盼要心中有数，善于调动群众的积极性。

基层干部如何面对群众，同各级干部如何面对基层，有相当程度的共通性。上述期望，也不能仅仅视作对基层干部的期望。能否与基层充分共情，善于读懂基层的所思所盼，并充分调动起基层积极性，这是留给上海各层级的考题，也是这座城市得以有效治理的一大关键。

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作者：朱珉迕

微信编辑：皮小姐

校对：安通

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